«Политика не может не главенствовать над экономикой, рассуждать иначе – значит забывать азбуку марксизма» — так утверждал великий Ленин.

Российско-китайское энергетическое сотрудничество в газовой сфере есть, прежде всего, вопрос политики. Рассуждать иначе – значит забывать заветы Ленина, великого гения в практике решения вопросов власти.

Азбука марксизма это и принципиальное положение о том, что критерием истины выступает практика, а не слова официальных заявлений, не бодрые совместные декларации, и даже не тексты подписанных соглашений.

Практика же российско-китайского стратегического партнерства на рынке нефти показывает, что подписанное 16.07.2001 в Москве соглашение о строительстве к 2005 году нефтепровода Ангарск – Дацин для поставки в Китай 30 млн. тонн нефти в год выполнено не было. По политическим мотивам отношений РФ с Западом, методами стратегического саботажа со стороны российских друзей США, соглашение о поставке российской нефти в Китай, подпиравшее Договор о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве от 16.07.01, реализовалось на пять лет позже. В три раза себе дороже. И на объем в два раза меньше того, что обещалось Китаю в 2001 году.

А после принятия Россией в 2010 году новой внешнеполитической доктрины «Опереться на Запад» (и не раздражать Китай) реализация на практике подписанного в Пекине в марте 2006 года соглашения о поставках в Китай природного газа обречена на удорожание, корректировку схем и затягивание сроков. По намерениям 2006 года прокладка трубы по западному маршруту через Алтай должна была начаться в 2008 году и завершиться в 2011 году. Однако так и не началась. Теперь старт прокладки газопровода Алтай намечен на конец 2011 года, а запуск в эксплуатацию – на 2015 г.

При этом практика показывает, что сначала препятствием к выполнению намерений добрых соседей выступить стратегическим партнерами на мировом рынке газа будет согласование цены на газ. Затем – согласование гарантий отбора (покупки) Китаем фиксированного объема газа. Здесь встанет вопрос о коммерческих рисках, как от прокладки трубы на весь объем поставок газа, так на объем выручки в период её эксплуатации.

Формально объем поставок на 30 лет согласован на уровне 30 млрд. куб. м. для западного маршрута (газо¬провод «Алтай») и 38 млрд. куб. м. — для восточного. Однако китайская сторона, опять же по политическим мотивам своих отношений со странами – поставщиками газа в Азии, выступает против того, чтобы заранее зафиксировать минимальный объем и предлагает прописать гибкие условия отбора газа из трубы. То есть в противовес российской доктрине «Опереться на Запад», проводит линию «Опереться на Средний Восток» и оставляет за Россией роль резервного поставщика.

Следующим препятствием для прокладки газопровода Алтай, чтобы Газпрому «за просто так» не брать на себя все коммерческие риски, встанут экологические, этнические и культурные проблемы по трассе строительства. Ибо плато Укок в Горном Алтае не только заповедник, но и святое место «духа предков» для коренного населения. Опыт изменения схемы поставки сырой нефти в Китай с простой и дешевой трубы Ангарск – Дацин на дорогую трубу Тайшет – Сковородино / Мохэ – Дацин по экологическим основаниям. А также остановки проекта «Парк Хуамин» в Москве, по культурным основаниям охранной зоны, имеется.

Откровенную оценку перспективам стратегического партнерства России и Китая на мировом рынке газа ещё год назад 23.12.09 нам дал Советник заместителя Председателя Государственной Думы РФ Язева В.А. по работе в Российском Газовом Обществе (РГО). Эта жесткая оценка сводится к следующему:

— У России нет стратегической цели выйти в Китай с поставками газа. Природный газ Западной Сибири уже поставляется на Запад. А газ Восточной Сибири из месторождений Кавыкты и Якутии может поставляться на Запад, когда в этом возникнет необходимость.

— Освоение газовых месторождений в Сибири по условиям климата, рельефа, рабочей силы, инфраструктуры (дороги, электроэнергия и пр.) весьма дорого, а ценовая политика Китая, ориентированная на мировые цены «стран южных морей», для России ущербна. В рамках этой ценовой политики даже Туркмения продает газ в Китай по цене в два раза дешевле, чем тот же газ идет в Россию.

— Россия по подтвержденным запасам может поставлять в Китай и 100 млрд. куб.м. газа в год. Однако ни в России, ни в Китае нет четкого понимания того, нужно или не нужно сторонам разнообразить маршруты поставок политически и экономически.

— В условиях мирового финансово-экономического кризиса в России открылось окно возможностей повернуть газ Сибири и Дальнего Востока в Китай. Это окно: 2010-2012 годы. В 2012 году это окно возможностей, скорее всего, закроется по политическим и финансово-экономическим причинам.

Предложения РГО по использованию открытого первой волной мирового кризисом шанса «крепко ухватиться за возможности в газовой сфере» опираются на позицию вице-премьера Сечина И.И. Они следующие:

— Цена поставок газа из Западной Сибири по проекту «Алтай» может быть взаимовыгодной в случае совместной переработки 18 млрд. куб. м. попутного нефтяного газа, в настоящее время сжигаемого на скважинах в факелах. Получаемый при нефтедобыче попутный газ наряду с метаном и этаном содержит «жирные компоненты» (ШФЛУ), которые могут быть ценным сырьем для нефтехимии. В случае переработки попутного нефтяного газа на месторождениях Западной Сибири, где дороги и электроэнергия есть, в год можно выделять 100 млн. тонн жидких углеводородов. Появление такого дополнительного товара может удешевить цену поставки газа в Китай на 15%. Здесь вводится принцип партнерства: «поставляя – перерабатывай».

— Природный газ Кавыкты и Якутии богат Этаном (С2) и Гелием (Не). Отделение этих ценных компонентов, которое можно производить в любом удобном месте на трассе газопровода, также позволяет получить дополнительный товар, продажа или переработка которого будет повышать рентабельность газодобычи и снижать цену поставки собственно метана. То есть, переход от сделки купли – продажи к совместному долевому участию в переработке продуктов газодобычи (газохимии), развернутой рядом с проектами по поставке газа, и есть «переплетение интересов в беспроигрышном сотрудничестве общей судьбы».

По мнению ИРКСВ реализация предложений РГО могла бы быть осуществлена в форме совместных предприятий нефте- и газохимии в приграничных закрытых зонах экспортной переработки сырья. Где по процедуре существующих грузовых приемопередаточных контор на железнодорожных пунктах перехода границы, на российской территории, может быть установлен особый режим. А именно: не требующий специальных законов режим временного нахождения в приемопередаточных зонах у границ китайской рабочей силы, российского сырья и общего товара.

Отвечая на вопрос, вынесенный в заглавие нашего обзора: «Когда же российский газ придет в Китай?» следует подчеркнуть:

В 2011 г. нужно срочно объединить: политический нажим на операторов проекта с правительственного уровня с финансово-экономическим диалогом компаний по устранению коммерческих рисков. И к этому добавить явные экономические преимущества принципа «поставляя – перерабатывай».

Если этого срочно не сделать, то политические причины, связанные со сменой руководства в РФ, США и КНР в 2012 году. Плюс форс-мажорные обстоятельства глобальной обстановки, включая вторую волну мирового финансового кризиса (по расчету: 2012-2015). Все это – может отодвинуть реальное претворение в жизнь благих намерений в газовой сфере на период после 2020 года.

Андрей Петрович Девятов, полковник, постоянный заместитель директора ИРКС
Специально для Пекинской ассоциации исследования зарубежных проблем
Оценка намерений и возможностей No149 от 21.12.10